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政 府 無 決 心 創 意 產 業 難 起 飛

近 年 , 歐 美 以 至 亞 洲 不 少 地 區 , 紛 紛 以 發 展 創 意 產 業 作 為 經 濟 持 續
成 長 的 新 動 力 , 最 為 港 人 熟 悉 的 是 南 韓 的 音 樂 和 電 視 劇 。 創 意 產 業
不 但 能 為 社 會 帶 來 財 富 和 就 業 機 會 , 更 重 要 的 , 是 它 能 為 年 輕 一 代
提 供 探 索 文 化 身 分 和 發 展 所 長 的 機 會 。
在 香 港 , 雖 然 特 區 政 府 早 於 ○ 五 年 提 出 要 加 快 推 動 文 化 及 創 意 產 業 ,
並 於 ○ 九 年 確 認 此 產 業 為 六 項 優 勢 產 業 之 一 ; 但 在 這 十 年 來 , 香 港
創 意 產 業 的 發 展 仍 差 強 人 意 。 我 們 最 近 進 行 的 一 項 研 究 亦 反 映 , 青
年 人 對 產 業 的 前 景 並 不 樂 觀 , 他 們 在 產 業 的 發 揮 機 會 並 不 足 夠 。
客 戶 重 成 本 輕 質 素
我 們 的 研 究 個 案 —— 阿 樂 ( 化 名 ) 是 一 位 對 創 意 產 業 非 常 有 熱 誠 的
青 年 人 , 並 持 有 多 媒 體 科 技 學 位 資 格 。 他 曾 於 動 畫 公 司 做 電 腦 繪 圖 ,
也 曾 做 電 影 和 廣 告 的 後 期 製 作 工 作 。 後 來 , 阿 樂 與 友 人 一 起 創 業 ,
接 了 一 些 電 腦 效 果 製 作 的 工 作 , 但 發 覺 市 場 上 其 實 沒 有 很 多 需 求 ,
公 司 因 而 關 門 。 現 時 , 他 已 離 開 創 意 產 業 。 阿 樂 非 常 感 慨 於 創 意 產
業 市 場 不 足 的 問 題 , 他 感 到 客 戶 對 電 腦 特 技 質 素 要 求 低 , 對 高 質 素
服 務 沒 有 需 求 , 只 能 與 價 錢 低 的 內 地 同 行 惡 性 競 爭 , 令 香 港 創 意 產
業 難 以 生 存 。 他 認 為 , 主 要 問 題 出 自 市 場 不 足 , 政 府 並 沒 有 好 好 推
廣 創 意 服 務 。
阿 樂 所 遇 到 的 情 況 , 正 正 反 映 了 香 港 創 意 產 業 的 處 境 。 政 府 統 計 處
的 資 料 顯 示 , 一 二 年 香 港 創 意 產 業 的 增 加 價 值 為 九 百 七 十 八 億 港 元 ,
佔 本 地 生 產 總 值 百 分 之 四 點 九 ; 而 從 事 該 行 業 的 人 數 就 有 二 十 萬 三
百 七 十 人 , 佔 總 就 業 人 數 的 百 分 之 五 點 五 。 數 據 反 映 , 創 意 產 業 規
模 仍 大 有 擴 展 的 空 間 。 創 意 產 業 的 發 展 , 跟 政 府 的 投 入 有 莫 大 關 係 。
以 新 加 坡 為 例 , 當 地 政 府 在 產 業 發 展 方 向 上 定 調 , 於 ○ 二 年 發 表 了
《 創 意 產 業 發 展 策 略 》 報 告 , 銳 意 將 創 意 產 業 發 展 成 經 濟 增 長 的 火
車 頭 , 並 定 下 產 業 GDP 佔 有 率 倍 翻 至 百 分 之 六 的 目 標 。
星 韓 政 策 全 力 配 合
新 加 坡 成 立 了 「 國 家 設 計 局 和 媒 體 發 展 局 」 , 分 別 負 責 統 籌 設 計 及
媒 體 業 的 發 展 。 在 具 體 措 施 上 , 當 地 政 府 通 過 撥 款 計 畫 去 激 發 文 化
藝 術 的 需 求 , 又 通 過 撥 款 、 合 作 、 提 供 資 金 等 , 促 進 新 加 坡 成 為 領
先 的 媒 體 市 場 及 融 資 中 心 。 值 得 參 考 的 是 , 當 地 十 分 重 視 人 才 培 育 ,
除 了 在 專 業 層 面 上 成 立 新 的 藝 術 設 計 學 校 培 育 人 才 , 以 及 進 行 創 意
技 能 人 力 培 訓 外 , 也 重 視 於 社 區 推 廣 文 藝 活 動 以 培 育 觀 眾 , 和 在 基
礎 教 育 中 培 養 創 意 。
再 以 南 韓 為 例 , 當 地 於 一 九 九 九 年 制 訂 「 文 化 產 業 振 興 基 本 法 」 ,
確 定 政 府 需 要 對 創 意 產 業 做 積 極 的 扶 持 與 投 資 ; 又 將 文 化 部 的 預 算
維 持 在 國 家 預 算 的 百 分 之 一 以 上 。 南 韓 政 府 特 別 在 協 助 相 關 企 業 獲
得 融 資 上 提 供 擔 保 方 面 的 支 持 , 以 及 在 促 進 創 作 品 的 流 通 上 提 供 各
種 支 援 和 建 立 公 平 交 易 體 系 。 當 地 亦 針 對 創 意 產 業 的 生 產 特 色 , 特
別 為 一 人 創 作 企 業 提 供 知 識 服 務 交 易 和 技 術 開 發 等 支 援 。 南 韓 政 府
的 布 局 , 對 創 意 產 業 的 發 展 提 供 了 十 分 有 利 的 環 境 。
反 觀 香 港 , 創 意 產 業 主 要 通 過 不 同 政 府 部 門 作 項 目 撥 款 去 推 動 , 但
項 目 多 屬 一 次 性 , 對 產 業 並 無 長 遠 的 投 入 , 而 撥 款 機 制 更 出 現 官 僚
和 僵 化 等 問 題 , 令 撥 款 欠 缺 效 益 。 更 重 要 的 是 , 政 府 整 體 上 對 產 業
的 發 展 欠 策 略 和 目 標 , 並 沒 有 設 立 統 領 架 構 負 責 政 策 推 動 , 政 策 配
套 亦 不 足 , 例 如 欠 缺 推 行 鼓 勵 公 私 營 機 構 支 持 本 地 創 作 、 培 養 觀 眾 、
強 化 本 地 人 才 , 以 至 協 助 融 資 等 措 施 , 並 未 能 締 造 一 個 足 以 推 動 創
意 產 業 大 幅 走 向 前 的 環 境 。
既 然 創 意 產 業 已 成 為 香 港 六 大 優 勢 產 業 之 一 , 為 何 香 港 當 局 仍 只 繼
續 扮 演 順 應 市 場 狀 況 而 加 以 扶 助 的 角 色 ? 我 們 認 為 , 特 區 政 府 有 需
要 扮 演 更 加 積 極 推 動 創 意 產 業 發 展 的 角 色 , 以 提 供 更 多 機 會 讓 青 年
人 發 揮 才 能 。 當 局 應 設 立 高 層 次 的 決 策 架 構 , 專 門 促 進 產 業 的 發 展 ,
統 一 制 訂 產 業 發 展 方 向 、 願 景 和 具 體 目 標 , 而 並 非 單 靠 項 目 撥 款 作
支 援 。 在 具 體 的 政 策 配 套 上 , 當 局 應 了 解 產 業 的 需 要 , 考 慮 設 立 文
化 及 創 意 產 業 園 區 , 提 供 可 負 擔 的 工 作 空 間 和 配 套 設 施 , 以 扶 助 年
輕 創 作 人 員 和 相 關 中 小 型 企 業 成 長 。 只 有 顯 示 出 更 大 的 決 心 和 誠 意 ,
政 府 才 能 為 香 港 和 香 港 青 年 開 拓 更 多 元 的 出 路 。

— 完 —
陳 瑞 貞 袁 小 敏
香 港 青 年 協 會 青 年 研 究 中 心
原 載 於 2014 年 9 月 12 日 《 星 島 日 報 》 A16 版
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