回收廢料 出口遇困

Dalvm

2017-10-23
■本港的廢紙大多出口往內地。 資料圖片■本港的廢紙大多出口往內地。 資料圖片
今日香港 能源科技與環境

香港一直以來是外國廢料進口內地的中轉站，回收業界生存極度依賴內地市場。直至近月內地政府宣佈收緊廢料進口政策，計劃於今年年底起禁止入口廢塑料和未經分揀廢紙等24類固體廢物。此外9月上旬，由於內地造紙廠久未獲得今年第四季的進口批文，本港回收商堆積了近4,000噸廢紙未能出口；加上外國經香港中轉到內地的廢紙陸續運抵，本港隨時出現廢紙圍城的困境。到底內地政府收緊廢料進口政策，會為本港的回收及堆填問題帶來哪些影響？在本港發展回收業又有何困難？下文逐一深入探討。 ■鄭梓康 特約作者

【新聞背景】成本高昂 難以建廠

9月上旬，由於內地造紙廠久未獲得今年第四季的進口批文，本港回收商堆積了數千噸廢紙未能出口，加上外國經香港中轉到內地的廢紙陸續運抵，出現儲存廢紙倉庫爆滿之憂。

特區政府隨即作出緊急安排，預留土地供回收商存放廢紙。由於廢紙不能進入內地，本港回收商要額外支出運輸費等以處理現存廢料，蒙受經濟損失。

事件雖然暫時告一段落，但卻反映了香港廢料回收業面對的問題。

多年來，本港都未能建立自己的再造業，回收的廢料都用於出口，一方面是因為本港的土地及人力資源等成本高昂，難以在港建廠再造廢料，另一方面則是內地市場需要進口大量的廢料，吸引香港的回收商把廢料出口至內地，賺取出口收入。

除了廢紙之外，香港長期以來還是外國廢金屬和廢塑膠進口內地的中轉站，為本港回收業、運輸業以及航運業提供了生存空間。

根據資料，本港的廢物回收系統在2015年，回收了近203萬公噸都市固體廢物，其中僅2%在本地循環再造，其餘98%運往內地及其他國家循環再造，為香港帶來約46億港元的出口收入。以有價有市、回收率一向高企的廢紙為例，2015年回收89.6萬公噸，回收率達52%，全部出口作循環再造。

然而，情況正在出現變化，國務院辦公廳今年7月發佈《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，計劃於今年年底起拒收高污染固體廢物，如廢塑料、未經分類廢紙、廢紡織原料，以及釩渣等24類固體廢物。在新方案下，廢膠需要打成膠粒，廢紙要分揀出報紙、瓦通紙及辦公室用紙3類紙張供內地回收，料影響本港處理廢膠及廢紙的回收商。

為支援業界應對逆境，環境保護署轄下回收基金推出兩項資助計劃，包括預留2,000萬元，資助塑膠回收業購買機器，將廢膠製成「塑膠粒」再輸往內地；另預留5,000萬元，鼓勵回收商購買回收壓縮車，減輕收集及運輸成本。

維持高回收率 生產者責任自負

全球各地皆在面對廢物回收處理艱難的挑戰，其他地方有何應對良方值得本港借鑑？

1. 循環再造

日本和英國只會回收再造PET膠樽、HDPE容器及PE和PP塑料包裝薄膜，因為這些物料具有較高的市場價格及能為回收商提供更大的利潤空間。PET最常用作製造飲料瓶。HDPE容器通常用於盛載清潔劑或牛奶。塑料包裝薄膜大多源自工商業。以上所述一般屬單一物料且相對清潔，有利循環再造。

至於其他類型的廢塑料，由於需要昂貴及高耗電量的預先處理程序，在日本和英國並沒有收集，尤其是經過化學合成或受污染的廢塑料。在日本，部分廢塑料會因其可燃性而被分類出來，並通過焚燒工序轉化為能。

2. 生產者責任計劃

日本、韓國和英國等地為可回收物引進了生產者責任計劃，以提供誘因維持其收集和回收。常見有生產者責任計劃的可回收物料包括紙張，金屬和塑料。從廢物生產者收集到的款項會用於資助或抵消循環再造的成本。

由於廢塑料的市場價值較其他回收物低，通過生產者責任計劃回收的塑料通常比其他的可回收物收取更高的費用。

不同類型的廢塑料亦會設有不同的收費。交通運輸、土地租賃、保險費用等開支上的資助，有助回收商面對市場波動。

在韓國，收到的款項會用於提高回收商的循環再造能力和擴展其基礎建設，如建造塑膠回收中心及處理難以循環再造的物品（如溫室的塑料板）的設施。

在英國的生產者責任計劃中，每一種回收物料的收費基於市場狀況而定，對較低回收率的廢棄物會訂立較高的收費。因此，英國的生產者責任計劃有助塑料回收商應對嚴峻的市場環境。

3. 廢物按量收費

美國一些城市如西雅圖透過持續的公眾教育，維持高的回收率。在西雅圖提供垃圾收集服務的公司如果觀察到了某家庭棄置了較多的可回收廢物，收集人員會留下一個標籤，要求戶主先行把廢物分類回收：收集人員在該次並不會把垃圾棄置。一星期後，收集人員會再來巡視。雖然西雅圖沒有就未分類的垃圾徵收罰款，但透過持續的教育，西雅圖的高回收率得以保持。

【多角度觀點】分揀廢料 增競爭力

1. 回收基金諮詢委員會主席郭振華：本港每日回收約300噸廢塑料，佔整體回收量10%，一部「拉粒機」的市價約200萬元，本港目前只有10間以內的企業有能力進行「拉粒」，估計2,000萬元足夠應付業界需求。

2. 回收商：在內地新措施下，不排除在本港停收廢塑膠和廢紙等回收品；至少要花1,000萬元作前期準備，加上租金及人工等問題，預料港府資助購置回收設備的措施幫助不大；期望政府盡快發展環保園及提供租金資助等。

3. 環保廢料再造業總會會長劉耀成：預料有四五間公司申請當局新提供的資助項目；廢紙回收商面臨內地進口廢紙批文不足的問題，內地傾向把進口配額留給歐美廢紙回收商，變相放棄香港的廢紙，港府應與內地部門商討，增加進口批文數量。

4. 綠惜地球：新資助項目有助回收業界對應內地新政策，增加回收品的出口競爭力，挽回公眾對回收系統的信心；回收商即使獲得基金資助，仍面對回收品無法出口內地的困擾，預計業界需經歷數月艱難期；建議政府增撥土地，儲存及分揀回收品，長遠盡早推出「廢物按量收費」和「塑料飲品容器生產者責任」法規，創造更大減廢誘因。

5. 環境局局長黃錦星：特區政府會針對最新狀況支持業界升級轉型，以維持能夠進口內地的做法，這亦是一個提升香港回收業界回收水平的機會。

【想一想】

1.內地政府宣佈收緊廢料進口政策，對本港的回收業界帶來哪些影響？

2.參考以上資料及就你所知，試指出香港回收業生存困難的原因。

3.承上題，參考以上資料及就你所知，港府可以如何幫助回收業界渡過困境？

【答題指引】

1.本題需要根據資料作答，同學可指出本港回收商在財政上面對的困難，有何額外支出，接受政府資助又有何麻煩，例如前期支出等。

2.本題屬開放題型，參考答案：由於本港缺乏合適的土地、分揀程序涉及昂貴人手成本、運輸成本高、工人保險費成本上升，以及內地收緊廢料進口要求等。

3.本題同樣屬於開放題型，同學可以分短期幫助（回收基金），以及長遠幫助（參考外國措施）兩方面作答。

【延伸閱讀】

1.《內地年底停收24類固廢港業界或停收廢品》，2017年9月5日，http://news.wenweipo.com/2017/09/05/IN1709050009.htm

2.《疑內地千廠違規致港廢紙被拒收》，2017年9月10日，http://paper.wenweipo.com/2017/09/10/HK1709100027.htm

3.《回收業須升級轉型走「轉廢為寶」之路》，2017年9月8日，http://paper.wenweipo.com/2017/09/08/WW1709080002.htm

Dalvm

迎戰16度：港建回收廠　免廢紙圍城
2019/03/05 17:00
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二○一七年香港每日棄置於堆填區的廢紙高達二千五百三十二公噸，按年升百分之十三。
二○一七年香港每日棄置於堆填區的廢紙高達二千五百三十二公噸，按年升百分之十三。
相信不少人對二○○七年本港「廢紙圍城」事件還歷歷在目。事源中國國務院當年七月宣布拒收未經分揀廢紙，令本港回收界叫苦連天，最終部份廢紙出口商發起停收廢紙行動，以致出現廢紙圍城。事隔近兩年，香港廢紙回收業苟延殘喘，為了扶助業界，近日政府官員指將在屯門環保園發展廢紙回收再造設施，預計於二○二二年投入運作。參考海外地區經驗，政府除了興建廢紙回收廠，還可以透過推行垃圾徵費、提升業界回收標準等方法，為回收業人士提供資助等，全面改造業界面貌。

本港回收的廢紙近年來依靠出口到外地處理，自從內地收緊廢料入口標準，廢紙出口量持續下跌。為了解決廢紙問題，政務司司長張建宗日前在網誌中提出，在去年十二月，環保署已批出屯門環保園四幅合共約兩公頃的相連地段予Rocsky International Limited，發展廢紙回收再造設施，租約廿年。廢紙回收廠明年動工興建，二○二三年投入運作，估計每年可以處理三十萬公噸廢紙，約佔本港廢紙回收總量的三分之一。這將會是十多年前本地造紙廠關閉後，在香港重新開展的第一家廢紙回收再造廠，初步計畫製造高強瓦通紙及半乾漿等，在本地及境外市場銷售。

張建宗又指，政府正就二○一五年十月推出十億元協助業界提高作業能力和效率的「回收基金」進行檢討，今年一月推出首階段優化措施，包括全新租金資助計畫、簡化申請程序等，預計餘下的優化措施將於今年下半年推出。政府踏出善意的一步值得鼓勵，因為根據印地安那大學（ＵＳＩ）的研究，每回收一噸廢紙，就可以救回十七棵樹的生命、同時節省七千加侖的水。

然而，在本港嚴重的廢紙問題上，這些幫忙卻只算是杯水車薪。根據環境保護署二○一七年廢物統計報告，當年香港每日棄置於堆填區的廢紙高達二千五百三十二公噸，按年升百分之十三，以紙卡板（紙皮及卡板等）升幅最大，每日平均棄置量為六百六十七公噸，按年上升百分之二十八點七，其他廢紙如報紙及辦公室用紙亦分別升百分之六點七及十六點七。

政府應改善拾荒者的待遇，將他們納入環保回收體系，以提高回收效率。
政府應改善拾荒者的待遇，將他們納入環保回收體系，以提高回收效率。
網購流行增紙皮箱

有回收廢紙的公司認為，現時約七成紙皮箱來自零售行業，尤其網購盛行，紙皮箱包裝紙的棄量大增。民建聯推算本地網購在二○一六年用上一千四百六十噸包裝紙皮，重量約等同一百二十二架雙層巴士。而中國的情況更為誇張，據中國國家郵政局二○一六年統計，中國快遞業所用紙箱原紙多達四千六百萬公噸，佔全球三分之一，消耗約七千二百萬棵樹。另因為國內回收業界未能快速消化排山倒海的包裝物料，二○一七年包裝快遞所用紙板和塑料實際回收率不到百分之十，包裝物總體回收率則不到百分之二十，相當浪費。

若要解決廢紙問題，最有效方法固然是從減廢手，教育市民應買得買，不造成浪費。同時，建立一個有效率的回收業亦是相當重要。然而，現時本港的廢紙回收業，卻是淹淹一息的狀態，當中一大挑戰是源於地價貴，令本地造紙廠難以為生，當中本港兩大造紙廠宏安造紙廠及捷眾紙廠先後於上世紀九十年代倒閉，而本港最後一間造紙廠──南華造紙廠亦已於二○○六年九月結業。

結果，本地所有廢紙都要出口，本地回收商只能做打包工序，然後便出口到其他地方循環再造。由於出品技術低，產品缺乏議價能力，價格很受外圍環境影響。就像內地去年起收緊廢紙進口的標準，由於香港有三分之二的廢紙都是出口到內地，這使業界陷入經營困難中。

如在去年十二月，廢紙價曾一度在短時間內由每公斤一點二至一點四元，狂瀉至零點六港元。原因是在年中時，中美貿易戰緊張，內地紙廠不再向歐美買紙，卻又擔心批文即將期滿未能達標，故轉向香港大量購入廢紙，令香港廢紙價格被推高，及後新批文批出，中美貿易戰亦有緩和象，內地紙廠重新向歐美等地進口廢紙，令香港紙價瞬間爆瀉。

易受內地政策影響

根據浸大嘉漢林業珠三角環境應用研究中心一項調查，有九成回收商表示受內地收緊廢紙入口要求影響，每月處理廢紙的中位數下跌一成八，由二○一七年的八十五噸跌至去年的七十噸。而至去年尾，更有四成四的小型回收商出現虧蝕。

政務司司長張建宗指將在屯門環保園發展廢紙回收再造設施。
政務司司長張建宗指將在屯門環保園發展廢紙回收再造設施。
另一方面，本港廢紙回收業在缺乏政府的資助下，更出現競爭力不足情況。不少外國回收商都有政府間接資助，免租免稅，故內地從海外採購廢紙的成本往往比香港低，素質亦比本港好。浸會大學「珠三角環境應用研究中心」中心主任黃煥忠直言，業界已步入寒冬，但政府仍舊坐視不理，只推出「回收基金」來資助業界買儀器與裝備員工，未有實行措施去降低業界成本。

環顧海外，不少地區的政府都對廢紙回收有更積極的政策，當中除了資助回收商、提供廠房土地，使回收業不再是蝕錢生意之外，亦有各種社會政策作為配合。當中如台灣、歐美都有生產者負責制，在德國，自一九九一年就設立了「延伸生產者責任制」，主張由生產者承擔回收處理的責任；荷蘭自一九九五年實施堆填區棄置禁令，禁止棄置三十五類廢物，包括可燃燒、可生物降解的垃圾；同年開徵堆填稅，使棄置廢物於堆填區的費用更昂貴。

此外，不少歐洲城市都有一個完善的廢紙回收制度或服務，如瑞士每個城鎮每月都有一次免費的廢紙回收服務，收集的不只是舊報紙，而是各種各類的紙製品，從紙板、包裝紙到一些單據都有。

日本經驗值得借鏡

日本的廢紙回收系統亦是相當獨一無二的。在該系統中，回收運營商將廢紙運輸到造紙廠之前，廢紙已經有一個仔細的分類，包括瓦楞紙箱、新聞紙及雜誌等，讓他們的回收紙質素更高。日本經濟、貿易及工業部更會經常在亞洲區舉辦各種工作坊和研討，為不同地區的政府官員、紙張製造商和廢紙批發商進行培訓。參考這些例子，本港政府應盡快推行垃圾徵費計畫，否則二○二○年，當內地全面禁止海外回收廢紙後，情況會雪上加霜。另外，提供回收質素亦是一大重點，其實香港品質保證局早前已獲「回收基金」資助一百九十萬元，制訂《促進廢紙回收質量約章》計畫，為廢紙回收業提供一套參考指標，協助評估出口廢紙質量，目前已有十九間本地廢紙出口商參與，佔業界九成，有關措施是否可行，需觀察一段時間。另外，政府亦應改善拾荒者的待遇，將他們納入環保回收體系，以提高回收效率。政府不應忘記加強推行從源頭減廢的措施，如中國的蘇寧物流之前推出「共享快遞盒」，利用的方形塑膠盒取代一般常用的紙箱，在顧客簽收後，快遞員即可將快遞盒摺疊成一塊塑膠板，帶回倉庫供下一次使用，以減少網購造成污染。

Dalvm

海濱花園疑回收品當垃圾　揭回收業困境：廢紙價暴跌、膠樽無人要

社會新聞

撰文：勞敏儀
2019-05-24 08:00
最後更新日期：2019-05-25 14:13
不少屋邨和屋苑內設三色箱回收桶，但回收物最終能否重獲新生成疑。朱凱廸荃葵青團隊日前上載一段短片，拍攝到海濱花園清潔工疑把回收桶內的金屬及塑膠當一般垃圾丟棄，更引述清潔工表示：「一直以來回收品都像一般垃圾處理」，質疑回收桶淪為裝飾品。但有工會為清潔工平反，坦言：「冇人要求的話，冇人想做超出工作範圍嘅嘢，除非收到投訴，或上層要求」。

其實這種將回收品當垃圾丟棄的現象，正好揭示回收業界的經營困難。有回收業人士向《香港01》透露，近年小型私人屋苑的物業管理公司找回收商遇困難：「（屋苑）得幾座樓，廢紙量少，一噸都收唔到就唔做啦，要靠清潔工推出去賣」，加上紙價大跌、塑膠更近乎「無價」，且並非每個回收商都有能力處理不同類型廢膠，減低向屋苑回收廢料的動力。

岑敖暉在影片中表示，有海濱街坊引述清潔工表示「其實屋苑回收係假回收，佢哋全部通通會拎去丟」。（影片截圖）
岑敖暉在影片中表示，有海濱街坊引述清潔工表示「其實屋苑回收係假回收，佢哋全部通通會拎去丟」。（影片截圖）

岑敖暉：回收物資當垃圾　非單一事件

荃灣社區幹事岑敖暉在影片中表示，不時收到海濱花園街坊投訴，引述清潔工表示「其實屋苑回收係假回收，佢哋全部通通會拎去丟」，後來發現有清潔工打開金屬及塑膠回收桶，把回收物放上清潔車，其後疑似把回收物與一般垃圾一併丟到垃圾房，等待送去堆填區。

岑敖暉接受《香港01》查詢時表示，該調查在今年三月至四月進行，上述情況亦非單一事件，他曾目睹清潔工把回收物倒入一般垃圾，直言受污染後更增加回收難度。



岑敖暉說，清潔工把回收物與一般垃圾混合，令其更加無法回收。（資料圖片）
岑敖暉說，清潔工把回收物與一般垃圾混合，令其更加無法回收。（資料圖片）

工會為涉事工友呼冤：冇人想做超出工作範圍嘅嘢

但為何工友會把回收品當垃圾丟？清潔服務業職工會幹事杜振豪指出，清潔及回收是兩份不同合約，據前線清潔工反映，當回收物不是日日清、但膠樽滿瀉出回收桶，只好收拾及當垃圾棄丟，坦言「冇人要求的話，冇人想做超出工作範圍嘅嘢，除非收到投訴，或上層要求」。

負責海濱花園的富城物業管理有限公司回覆表示，該回收影片所述與事實不符，解釋指有要求清潔承辦商每星期安排政府認可的回收商，到屋苑回收所收集到的廢紙和金屬；而清潔承辦商亦按個別類型的塑膠材料，安排不同回收商回收。據該公司了解，有關清潔承辦商及回收商，把收集到的乾淨膠樽送到「綠在區區」回收，但至截稿前未有回應安排哪一個回收商處理。

回收桶內狀況理想，只有玻璃回收桶出現爆滿情況。（勞敏儀攝）
回收桶內狀況理想，只有玻璃回收桶出現爆滿情況。（勞敏儀攝）

市民回收受阻：僅收「好靚」廢紙

記者曾到海濱花園視察，發現屋苑每隔數十米，就有一組三色回收桶及玻璃回收桶，桶內的回收物尚算妥善分類及乾淨回收，但多個玻璃回收桶爆滿，居民只好把玻璃樽放在桶旁。有居住在環宇海灣的市民途徑海濱花園，把收集的膠袋、小紙盒順道投入回收桶：「有咩啱就放入去，唔知最後會唔會變廢物，總之應該洗都洗乾淨」。

該名居民透露，其屋苑清潔工曾向她透露，只回收「好靚」廢紙，回收商挑選「靚」廢紙後，把其餘廢紙打回頭，只好當垃圾丟棄，也無法解釋何謂「好靚」廢紙。她說，最近回收商在回收桶上列明部分廢紙不回收，例如貼上膠紙的廢紙，故只好走遠一點回收。

劉耀成透露，有小型屋苑物管公司求人去回收，「得幾座樓，廢紙量少，一噸都收唔到就唔做啦，要靠清潔工推出去賣」。（資料圖片）
劉耀成透露，有小型屋苑物管公司求人去回收，「得幾座樓，廢紙量少，一噸都收唔到就唔做啦，要靠清潔工推出去賣」。（資料圖片）

回收品不值錢　物管公司難找人回收

海濱花園回收品當垃圾丟、回收商要求「靚紙」才回收，其實不是個別現象。香港環保廢料再造業總會會長劉耀成表示，回收商會放下鐵籠，讓清潔工分類投入回收物，但嘆言：「