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他山之石〉從國際現象看台灣低工時的背後，是苦澀還是幸福？
2015/7/1 作者：林佳誼
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台灣工時高於許多先進國家，甚至被冠上血汗的汙名，其實工時長短，不能代表勞動市場全貌，那些低工時國家的勞工們，是否真的那麼幸福?
近年來，台灣「過勞之島」形象深植人心，工時統計在國際上向來名列前茅。今年5月，瑞士洛桑管理學院（IMD）公布「2015年全球競爭力報告」，台灣排名回升至第11名，讓官員很開心。但工時排名更勝一籌，居全球第10，也讓勞團抨擊台灣是血汗經濟。
工時長短 難窺一國勞動市場全貌
攤開國際比較數據，台灣的工時乍看之下確實很嚇人。IMD統計，2013年台灣年總工時（含正常工作及加班時數）為2116小時，比整體受調查國家61國平均水準1919小時，高出197小時。
進一步比較，台灣工時相較於法國（1600小時）、德國（1743小時）及日本（2012小時）等先進經濟體，確實偏高。
但工時統計真能代表一國勞動市場全貌嗎？歐美國家工時低，就等於勞工很幸福嗎？事實上，這裡頭存在不少迷思。
法國的困境〉
工時35小時飽受爭議 失業率居高不下
在法國，法定工時只有每週35小時，看似羨煞全球勞工。然而很多法國勞工並不開心。《紐約時報》日前採訪一名26歲的法國女孩艾蓮（Saifi Ahlem），因為爭取不到收入足夠的正職機會，得在巴黎奧利機場與家樂福兼兩份工作，從清晨5點出門，到晚上9點才能收工回家。
她對《紐約時報》大吐苦水：「法國勞工懶散舉世聞名，但我從來都沒有辦法真的1週只工作35小時。」
35工時政策在法國多年來飽受爭議，被認為是導致失業率居高不下的主因。因為法定工時低，企業普遍不願開出正式職缺，傾向用兼職人力代替。
從前總統薩柯奇（Nicolas Sarkozy），到現任經濟部長馬克隆（Emmanuel Macron），都曾提議廢除35工時，只是敵不過左派勢力。馬克隆接受媒體採訪時沉痛指出：「法國勞工權益不斷膨脹，如今反過來成為失業民眾找工作的重大障礙，鬆綁每週工時規定，才能讓法國勞動市場擺脫束縛。」
德國的考驗〉
「迷你工作」充斥 追不上歐洲高物價
不只法國如此，歐洲經濟模範生德國，近年也出現大量「迷你工作」（mini job），每月薪水不到450歐元（約2萬多台幣），對比歐洲高物價，低的離譜。
根據德國服務業工會聯盟研究顯示，德國近12年來減少近200萬個全職工作，取而代之的都是迷你工作、兼職和派遣等。
這種就業市場結構變遷導致許多人陷入貧窮。一個勞工同時兼差兩、三份工作，總工作時數早就超過8小時，但在統計全國勞動工時上，又無法反映出來。
有台灣立委到德國考察勞動市場時就發現，德國急診專科醫師一週法定工時為38小時，加班時數限制4小時。超過4小時，醫院便違法。且急診室一次排班為12小時，也就是說，一週只要上班3天又2個小時即可。
然而急診專科醫師月薪約6000歐元，扣稅後換算台幣只剩不到20萬元，此一收入在德國與計程車司機相當，所以醫師在外兼差的情形非常普遍。
兼職比例過高 對勞工未必是好事
由此可知，工時的絕對數字高低，實在很難簡化為「工時高就是不幸福、工時低就是幸福」的單純邏輯。
「一個國家工時長短的背後因素，是很複雜的，不能夠只看表面統計數字，」政大勞工所教授成之約說。
「國外環境和台灣不同，一味拿他國工時數字來和台灣比較，是極度不專業、不負責任，」人資專家周海威也說。
成之約分析，各國的經濟、文化背景不同，勞動市場條件也不同，需要綜合其他的勞動指標，才能夠得到比較全面的了解。這些勞動指標，至少包含法定工時、兼職就業占比、失業率以及勞動參與率等四項。
從法定工時來看，歐美國家工時低，很明顯確實與法定工作時數低、法定休假日數多，且有假必休有關。不過「2014年台灣人力資源白皮書」指出，歐美等已開發國家雖有法定工時規定，但同時也多半將工時交由勞資雙方自行協商，或是採取較為寬鬆的變形工時制度。
荷蘭甚至早在1996年就解除每週基本工時的限制，允許雇主與勞工組織共同協商每週工時制度，以達工時彈性化的目的。
也必須注意到的是，「很多國家是因為部分工時就業者比率高，拉低平均工時，這在統計上可能看不出來，」勞動部勞動條件及就業平等司司長劉傳名解釋。
台灣勞動市場與企業人力資源策略，向來偏向全時工作型態，兼職工作相對不受歡迎。台灣兼職工作占整體就業比重僅3.16％，遠低於整體平均水準的16.07％。
而年總工時較低的日本、德國和法國，兼職工作占比分別高達20.51％、26.75％、18.31％。就連工時高於台灣的香港、南韓和新加坡，兼職工作占比也分別有10.6％、10.2％、9.6％。
其實，勞動市場兼職比例高，對勞工未必是好事。因為兼職時數低，酬勞自然少，「當工時短到某個地步，收入連基本經濟安全生活都無法維持時，也有問題。」
因此歐美國家工時低的真相，可能是苦澀的，不是幸福的。
公私事混雜 影響工作效率
劉傳名即指出，歐美國家工時低，主因之一是就業不足，失業率居高不下，才會運用大量部分工時人力，「把一份工作拆給兩個人做，以降低失業率。」另一個影響到工時統計的變數，是台灣婦女勞動參與率偏低，僅50.5％，歐美國家婦女勞參率則高出一截，最高的加拿大甚至超過六成。
歐美已婚婦女，從事兼職工作比率高，自然會拉低整體工時平均。「台灣人普遍不喜歡兼職工作，家庭主婦很少兼差，說穿了也是因為兼職時薪低，吸引力就低，」長期關注勞資議題的文化大學法律學系教授邱駿彥說，政府應該思考如何提升部分工時工作的勞動條件，釋放更多勞動力。
邱駿彥建議參考日本作法。日本有所謂「103萬之壁」和「130萬之壁」的說法，政府為鼓勵婦女投入部分工時工作，優惠受撫養配偶的年所得在103萬日圓（約台幣30萬元）以下，即可免繳所得稅。或是受撫養配偶年收入不超過130萬日圓（約台幣38萬元），便可免繳國民年金。
但撇開各種勞動指標，人資專家周海威說，「台灣人習慣將工作與生活混在一起，」導致工作效率不高，或許也是工時難以降下來的原因。
台灣勞工因為預期工時長，普遍習慣在上班時段處理個人事務，例如下午3點半前跑銀行、5點先跑去接小孩放學等。
一名竹科工程師也說，園區每天晚上9點、10點才下班的企業很多，在加班預期心理下，不少人都會在傍晚先去運動放鬆一下，再回來把事情做完，實際上未必有工作那麼久的時間。
相較之下，歐洲國家雖然工時短、少加班，甚至每天只工作6小時，但卻將工作和生活分得很開。一位曾經在德國工作過的科技業人資主管就觀察，德國人上班就是上班，只談公事，下了班才是私人時間。開會時甚至禁止攜帶手機和筆電，為的就是提高效率，專注把事項解決。
台灣總工時 十年來已逐漸下降
平心而論，解讀工時統計時，除一味比較國際排名外，看看單一國家歷年變化狀況，也很重要。
其實台灣總工時近十年來，已呈現下降趨勢。
IMD統計，台灣年總工時在2004年至2013年間，由2327小時大幅下降到2115.67小時，減少211.33小時，換算幅度為9.1％。
行政院主計處統計則顯示，工時從2004年的2202小時，下降到2013年的2124小時，共計減少78小時，降幅為3.5％。也就是一年幾乎少了十個工作天。
今年5月，立法院三讀通過「勞基法」修正案，將法定工時由現行的雙週84小時，縮短為單週40小時後，可以預期台灣勞工的工時將可以進一步減少。
但若政府沒有端出配套措施，因應不同行業需求，增加彈性，那麼即便未來工時統計下降了，恐怕也只是一場數字遊戲罷了！
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