英國國企私有化百無禁忌
2013年11月21日09:35 作者: 郝倩 ( 2 ) 我有話說( 303人參與)
文/新浪財經歐洲站站長郝倩
從上世紀九十年代之前疾風驟雨般推行到後來的放緩腳步,再到皇家郵政成為本世紀最大的一筆國企私有化案例,英國的國企私有化方興未艾。按照保守黨政府的計劃,繼續私有化道路的還有公路、部分學校以及暫時依然全民免費的英國國家醫療服務體系NHS,甚至警署私有化也有可能。
圖片說明:皇家郵政於1516年由英王亨利八世創立,並在1969年改組成國有企業。 其紅底鑲嵌黃色小皇冠和ER II(伊萊莎白女王二世)的標識都代表著英國。 (圖片來源:Huffingtonpost) 皇家郵政於1516年由英王亨利八世創立,並在1969年改組成國有企業。其紅底鑲嵌黃色小皇冠和ER II(伊萊莎白女王二世)的標識都代表著英國。(圖片來源:Huffingtonpost)
今年10月11日,英國皇家郵政(Royal Mail)以政府招股定價範圍上限(每股3.30英鎊)在倫敦股票交易所掛牌上市,邁出國企私有化重要一步。數十年來從未停止的國企私有化主要是為了力促之前的公共部門盈利,釋放企業資金,並讓政府擺脫給公共板塊發工資福利的壓力。
500歲皇家郵政由公轉私
皇家郵政於1516年由英王亨利八世創立,並在1969年改組成國有企業,其紅底鑲嵌黃色小皇冠和ER II(伊萊莎白女王二世)的標識都以成為經典。為了將近500年曆史的大型國企上市,政府撇清其赤字,又白送股份安撫員工。上市後,國有資產是否被賤賣的爭論一刻不休——如同任何一次國企私有化一樣,皇家郵政上市一波三折,賺足了眼球。
正式啟動私有化行動之前,擁有15萬名僱員的皇家郵政受互聯網衝擊,在過去12年中有5年出現虧損,累計裁員超過5萬人。
英國政府很清楚,沒有人會願意投入這樣一家負債累累的企業。去年3月份,英國議會同意還清皇家郵政高達38億英鎊的養老基金債務。今年5月初,皇家郵政的養老基金不僅赤字不再,反而盈餘豐厚。截至3月31日的上一個財年,英國皇家郵政集團的營業利潤增長了近兩倍,稅後淨盈利達5億6千多萬英鎊,包裹處理量增加13%。與此同時,皇家郵政還在持續轉型。
政府協助做靚報表讓老店舊貌換新顏,為其煥發第二春鋪平了道路。
私有化的第二大難關便是安撫員工。英政府採用了人人做股東,有錢大家賺的方法。撇除該企業赤字後,英國政府計劃在出售至少52%股份之外,撥留10%的股份給皇家郵政全職僱員。由此每一位全職僱員可以免費獲取725股,折合3545.25英鎊:其中613股在10月15日到位,剩餘112股會在下一財年儘早發放。這些皇家郵政合格的全職僱員可以在三年後售出持有股份。
上市首日,皇家郵政股價大漲38%。股價在11月5日達到上市以來的最高值5.91英鎊。對於免費拿到紅利的企業員工來說,一路看漲的股票算得上是筆“意外之財”。當然,也有人認為這僅是“蠅頭小利”。私有化之後,資方僅承諾員工現有的福利待遇維持三年。三年之後何去何從?誰知道。
皇家郵政私有化仍在進行時,諸多問題等待化解。是否估價過低,國有資產賤賣是其一;私有化之後是否還能服務英國偏僻之地並保證郵資低廉是其二。但無論如何,私有化大局不可逆轉。
“無禁區”的私有化
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說到英國國企私有化的歷史,不得不重提二戰後英國的企業國有化浪潮。二戰後英國本土遭到德軍轟炸,居民區,企業和基礎設施都受到不同程度的損害。政府掀起企業國有化浪潮,將約1500個煤礦煤氣廠,70多家鋼鐵廠以及供電和鐵路等公司歸於國有化。當時4大飛機公司也被收購統籌為英國宇航公司;造船廠聯合成英國造船公司。這些關係國計民生的重要領域的企業降低銷售價格,擴大就業,令英國公眾受益。
好景不長。到上世紀70年代末80年代初,國企普遍經營困難,虧損嚴重。
1979年鐵娘子撒切爾夫人任英首相後,權衡利弊,決意要推行“無禁區”私有化。此後英國國企私有化疾風驟雨般開展起來,大體分作兩批。第一批私有化在1979到1983年之間進行,這些企業大都沒有必要保留國有成分。英國石油公司由於虧損較大又急需資金,成為第一個大型國企私有化案本。之後是英國航空英國鐵路酒店,國際計算機有限公司。英國貨運碼頭局(BTDB)被重命名為英國聯合港口(ABP),分兩步售出所有國有股份。
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這期間一個重要的里程碑是1984年英國工業部出售電信公司。英國電信29年前通過上市實現國有資產私有化,不僅在英國是第一例,也是全球首創。起先英國人對於股市籌資這個做法還存有異議,認為政府最多可籌資4億英鎊,未曾想民眾熱情高漲,一夜之間200萬股民做了英國電信股東,英政府3年內籌資36.85億英鎊,成為當時規模最大的上市。這讓上市籌資的方式在國企私有化中成為得到多方信服。
國企私有化走平衡木
私有化後的大型國企大都提供質優價廉的服務,且效益大增。
以英國鋼鐵公司為例。在私有化前的1978到1979年度,該公司員工13.5萬名,虧損18億英鎊。該公司從1980年開始陸續關閉工廠,從1988年開始進行私有化,並進行公開招股,1993年正式成為一家私企,員工4.1萬名。現在,英國鋼鐵公司成為全球成本最低,且競爭力強的鋼企之一。
英國電信也是如此。在1981年之前,英國所有的電信服務都是由郵局提供,當年要裝一個宅電,需要等待六個月。企業效率慢到十分誇張的程度。1981年,英國電信(BT)接手郵局的電話業務,並完成上市。如今的英國電信也成為發展良好的全球性電信公司,排隊安裝電話的情形再也沒有出現過。
但這並不意味著出售股份收回資金之後,政府就可以任由市場機制發揮作用。對於不同的行業,英政府制定了不同的規矩對企業進行約束和監管。需要指明的是,這種制衡只是相對的,沒有國企私有化可以令所有人滿意。
在鐵路行業,1993年通過的鐵路條例草案(The Railway Bill)為英國鐵路設計了一個十分複雜的結構。英國鐵路被分割成超過100家小企業,這些企業需要在鐵路管理局許可之下,與當年的乘客鐵路專營辦公室(現在為英國交通部)簽訂“專營協議”,通過管理局的許可來使用軌道,站點和信號燈。
對待電力公司,和能源公司等關鍵領域,英國政府以“黃金股”(Golden Share)形式保障政府在核心企業的話語權,且任何超過15%的持股權都需要通過部長級批准。根據企業形式不同,“黃金股”有的會在企業中一直存在,保持企業的國有份額,以確保國家利益;第二是持有一段時間,之後出售。
在消費領域企業,私有化之後立即有企業借助其行業壟斷地位提升銷售價格,損害消費者利益。例如私有化伊始的英國電信和天然氣公司。為了對抗壟斷性私有企業,英政府支持一批地區性、專業性通訊公司參與競爭,以此打破企業壟斷,另服務質量得以改善。此外,最高限價政策也是敦促企業降低成本,保證消費者權益的手段之一。
(本文作者介紹:新浪財經歐洲站站長。工作十餘年,從社會新聞到財經新聞,從上海到倫敦,從第一財經日報到新浪財經。)
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