2017-08-24
無中生有的「關島導彈危機」無疾而終，金正恩的「brinksmanship」策略再勝一仗，特朗普的外交火喉再次備受質疑之餘，恐怕也再次論證了武力比和解更能捍衛政權。不少朋友都記得「利比亞狂人」卡達菲放棄大殺傷武器之後的下場，金正恩物傷其類，怎會不借古知今？
說起來，卡達菲在獨裁者當中，算是相當體恤民情，國計民生搞得比現在好得多，但外交上，的確曾經「瘋狂」。他年輕時狂熱相信阿拉伯民族主義，無所不用其極挑戰西方霸權，儘管利比亞是《核不擴散條約》簽約國，但卡達菲希望發展核武，「為阿拉伯制衡以色列」，邏輯就像北韓要擁核抗衡美國一樣。卡達菲曾遊說中國、巴基斯坦、印度、蘇聯售賣核武不果，唯有通過國際黑市引進核原料，終於在1980年代末期就核武開發有所進展，同時也積極研發化學武器、導彈技術。由於卡達菲有炸毀客機的前科，被西方主流媒體形容為「狂人」，他的軍事企圖，絕對為西方所不容，聯合國也予以嚴厲制裁。
經濟制裁與國際孤立，對利比亞經濟發展的影響有多大，其實並不好說。卡達菲治下的利比亞，人均收入依然甚高，利比亞商人在阿拉伯世界的投資首屈一指，國民福利也很理想，遠非今日可比。只是制裁的確限制了西方企業投資利比亞，也影響了卡達菲作為「阿拉伯領袖」的夢，加上他年紀漸大，立場就逐漸軟化。新一代歐美領導人克林頓、貝理雅等開始暗示，只要卡達菲放棄大殺傷武器，就可以換取聯合國、西方解除制裁，貝理雅的斡旋尤其積極，也成了卡達菲私人密友；卡達菲兒子到英國讀書，就雙方蜜月期的見證。終於9/11出現，卡達菲找到投誠的契機，迅速譴責恐怖份子，劃清界線，然後與西方的和談更進一步。
2003年底，利比亞終於和美國達成協議，承諾完全放棄大殺傷武器研發，銷毀全部化武、核武原料，接受國際社會監督。這一舉措，當時還一度受阿拉伯世界質疑，擔心讓以色列為所欲為，西方輿論則高度肯定，將之視為伊朗、北韓等「邪惡軸心」的榜樣，連卡達菲本人也呼籲北韓、伊朗學習自己，「重返國際社會」。貝理雅稱之為「具有歷史意義、振奮人心的舉措」，表示卡達菲的合作必有回報，甚至曾認為這份豐功偉績，足以問鼎諾貝爾和平獎。一時間，「利比亞狂人」之名消失無蹤，西方保證「永遠撤銷」對利比亞的制裁，並增加對利比亞的投資。據卡達菲兒子透露，美國為了勸說利比亞放棄核武，曾提供「安全承諾」，並期待雙方軍事合作，假如屬實，就更印證了政治的無情。
說到底，在國際關係，承諾是不靠譜的。卡達菲「投誠」後，制裁是解除了，外資進入利比亞的步伐卻異常緩慢，加上利比亞根據協議，要賠償從前從事恐怖活動為西方帶來的損失，結果並沒有多少實惠。更重要的是，美國新上台的喬治布殊是新保守主義者，不少成員與克林頓的外交方針大為不同，繼承了列根時代的偏見，對卡達菲有根深蒂固的敵意和不屑。根據參與斡旋的美國官員回憶，布殊不得不將內閣中新保守官員排除，才能與卡達菲達成協議。但新保守主義者依然不接受卡達菲，一直希望利比亞「和平演變」。直到2011年爆發的拉伯之春，終於成為顛覆卡達菲政權的契機，歐美迅速表態支持反對派，對他們空中支援，卡達菲倒台，本人遇害，利比亞也動亂至今。其實這些發展，完全有違時任總統奧巴馬的意識形態和利益，假如他決斷一點，放下理想主義包袱，世界反而更為穩定。
根據2000年前後的英國情報記錄，卡達菲談判之時，距離利比亞開發出具實戰意義的核武，已經非常接近。假如沒有放棄，到了2011年阿拉伯之春爆發時，或許已有小成。如果導彈發射技術也有突破，歐美的軍事行動，必會投鼠忌器。這情形，正好是如今西方面對金正恩的棘手狀態。對金正恩來說，薩達姆、卡達菲做錯了的，他不能再錯。卡達菲、薩達姆泉下有知，定必贊成。
小詞典：核不擴散條約
1968年由美國、蘇聯等國牽頭締結的國際條約，旨在限制核武擴散，推動核裁軍。目前，世上大部分國家都是該條約簽約國，但印度、巴基斯坦、南蘇丹與以色列沒有加入；北韓則一度加入，但在2003年正式退出。
原載於信報財經新聞 2017年8月24日 |
