外判：外判制度是指一些企業或機構會將某些工序，甚至整個部門外判予其他公司負責的制度。該制度有助減省企業成本，並集中精力於核心業務。現時香港多個政府部門及私人機構都採用外判制度，例如房屋署就將旗下公共屋邨的保安服務外判、國際貨櫃碼頭將吊機工序外判等。但是近年出現不少外判工人罷工事件，令我們需要深思外判制度是否仍應存在或改良，以下進行分析：
外判制度的好處：
‧提高香港企業的生產效率，提升競爭力：在經濟全球化下，本港企業不但要面對內部競爭，同時還要面對國際企業競爭，各企業紛紛改革公司結構以維持競爭力。而外判制度能精簡結構，令公司結構扁平化，是企業維持競爭力的有效制度。以貨櫃碼頭業為例，碼頭營運公司將各項碼頭上的工序外判給更精於該工序的外判商，例如運輸、工人管理等。碼頭公司可集中精力在海外擴充及找尋訂單，有助增加生產效率，有利企業擴張，對企業而言得益甚大
‧減省企業的營運成本，提升經濟效益：在經濟全球化下，企業要面對激烈的全球競爭。為了成功爭取訂單，企業必須儘量降低成本或價格來吸引買家。而外判制度正正能令企業減省營運成本。以香港私人屋苑為例，地產商會將旗下物業的清潔服務進行外判，在公開招標中，外判給提供最低標價的清潔公司。在這個制度下，發展商能以最低成本獲得清潔服務，賺取更多利潤，更能提升公司競爭力。政府亦通過外判街道清潔、公共屋邨保安服務等來節省開支，估計除了工程合約外，實行外判制度，能為政府部門節省大約26%至34%開支
‧增加企業靈活性，提升競爭力：任何企業在營運過程中都會遇到很多不確定因素，例如不能確定是否一年365日都能接到客戶訂單，如果未能接到訂單，長期聘用的勞動力將會出現浪費，而外判制度可解決這問題。以地產發展商為例，他們不能確保每次投地都能成功及整年都有興建新樓盤的需要，因此如自行招聘大量建築工人，很大可能造成浪費及損失。但外判的出現，令地產商在成功投地後能迅速尋找外判商提供建築服務，無須長期聘用工人，減省不必要的開支，增加企業靈活性及增加競爭力
‧確保服務的質素，提高市民生活素質：外判制度之下，企業或政府會將不同的工序外判給專業的外判商，往往這些外判商能提供比企業或政府更為專業的服務，最終令市民得益。以政府服務為例，以往香港的公廁是由公務員管理，礙於公務員有職業保障，卻晉升機會渺茫，公廁內的衞生水平甚差。但政府自2000年開始將公廁管理全部交由外判商負責後，政府招標時會訂下清晰標準，不合格的外判商會被終止合約，令香港公廁的衞生水平得到明顯改善，市民生活素質大大提升。因此，對市民來說，外判制度能夠確保公共服務的質素
外判制度的壞處：
‧損害外判工人權益：部份企業往往視工序外判為降低成本的上策，但同時卻忽略了員工的待遇。外判制度通常採取價低者得的原則，外判商用低價投標後，只能以低工資來確保不出現虧損。很多勞工由過往的固定員工轉為彈性勞工。例如，外判承辦商會在繁忙時段聘請更多兼職員工，削減固定員工的比例；低工資招聘工人及削減工人福利（如醫療保障、假期、薪金等）。如果出現判上判的情況，工人的待遇將會受到更嚴重剝削。由此可見，外判制度會令到工人的權益受到嚴重損害，不但損害工人生活素質，甚至會因此引發工潮，破壞社會和諧穩定
‧損害政府管治威信：香港政府在90年代紛紛將不少政府服務外判，例如街道清潔、公共屋邨保安等，由於外判一般是價低者得，普遍外判工人都受到低工資、低福利的不合理待遇，政府美其名是節省成本，實際是推卸僱主責任，政府帶頭剝削低下階層權益的做法受社會非議。另外，政府作為公共政策的制定者及監察者，未能有效監管私人機構的外判制度，導致大量工人受到剝削，政府擁有不可推卸的責任，被指有包庇大財團的嫌疑
如何改善外判制度的弊端：
‧改善外判合約條款：香港政府自2001年開始已要求政府服務合約承辦商（外判商）必須向工人支付某個合理水平的薪金，確保外判工人得到合理保障
‧設立最低工資保障：政府在2011年正式就最低工資立法，現時最低工資水平為每小時30元，並適用於所有外判商工人，確保低層員工能獲得足夠的薪金保障
‧集體談判權立法：對於非政府合約及高於最低工資的外判工人，現時並無足夠的保障，導致工人權益受到嚴重剝削（例如碼頭工人）。政府應儘快對集體談判權進行立法，確保僱主必須參與和工會的集體談判，工人可以用工會名義及集體力量迫使外判商改善工人待遇，這才是解決外判制度下剝削問題的最好方法
撰文：Hong Sir
遵理學校通識科補習名師 |
