歐盟探索如何對抗中國式“國家資本主義”
圍繞中國政府所支持的“國家資本主義”的擔憂正促使歐盟重新評估其競爭法規，以備批准大型併購交易之用或對外國競爭者做出更強有力的回應。2017年，德國西門子公司和法國阿爾斯通宣布了合併計劃，旨在更好地與全球最大列車供應商中國中車競爭。圖為法國阿爾斯通生產的列車。
2017年，德國西門子公司和法國阿爾斯通宣布了合併計劃，旨在更好地與全球最大列車供應商中國中車競爭。圖為法國阿爾斯通生產的列車。 圖片來源：ARNE DEDERT/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
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Valentina Pop發自斯特拉斯堡 / Ruth Bender發自柏林
2019年1月17日10:40 CST 更新
圍繞中國政府所支持的“國家資本主義”的擔憂正促使歐盟重新評估其競爭法規，以備批准大型併購交易之用或對外國競爭者做出更強有力的回應。
歐洲兩大列車巨頭此前提出的合併計劃引發了這次重新考量，歐盟高級官員周二就該議題進行了不同尋常的討論。2017年，德國西門子公司(Siemens AG, SIE.XE, SI)和法國阿爾斯通(Alstom SA , ALO.FR)宣布了合併計劃，旨在更好地與全球最大列車供應商、中國列車巨頭中國中車股份有限公司(CRRC Corporation Ltd., 601766.SH, 1766.HK 簡稱：中國中車)競爭。多個歐洲國家的政府已反對這兩家公司合併，理由是這會限制歐洲內部的競爭。
目前西方國家對中國經濟實力以及很多中國公司與本國政府關係密切的擔憂不斷升溫。波蘭有關部門上周五以替中國從事間諜活動為由逮捕了兩人，很多國家也越來越多地呼籲禁止使用華為技術有限公司(Huawei Technologies Co.)和其他中國供應商的通信設備。
歐盟執行機構歐盟委員會(European Commission)的成員周二罕見地為基於反壟斷理由阻止西門子-阿爾斯通併購交易的法律依據展開辯論。法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)將這一聯合稱為潛在的“鐵軌上的空中客車(Airbus)”；空中客車是歐洲的航空航天巨頭。
歐盟經濟金融事務委員莫斯科維奇(Pierre Moscovici)表示，28名委員在聽取了歐盟競爭委員維斯塔格(Margrethe Vestager)對該交易的彙報後，就全球背景下歐盟的競爭政策展開了“非常坦率、公開和廣泛的討論”。他表示將依據當前的反壟斷規則，於2月18日前對該併購交易做出決定。
歐盟經濟金融事務委員莫斯科維奇表示，28名委員在聽取了歐盟競爭委員維斯塔格對該交易的彙報後，就全球背景下歐盟的競爭政策展開了“非常坦率、公開和廣泛的討論”。
歐盟經濟金融事務委員莫斯科維奇表示，28名委員在聽取了歐盟競爭委員維斯塔格對該交易的彙報後，就全球背景下歐盟的競爭政策展開了“非常坦率、公開和廣泛的討論”。 圖片來源：CHRISTIAN HARTMANN/REUTERS
歐盟委員會副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans)表示，修改競爭政策可能是有正當理由的：“我們看到的是全球都在非常快速地發生變化，我們需要調整我們的法規。”
這場辯論類似於中國於2016年收購德國機器人技術公司Kuka AG以及幾個南歐港口後引發的辯論。自那以來，德國、其它歐盟國家和歐盟本身都已建立了相關機制，效仿美國的海外投資委員會(Committee on Foreign Investment)，對外國投資進行審核。
儘管存在對中國的憂慮，但歐盟似乎不太可能批准鐵路行業的這樁合併交易。歐盟委員會去年對該交易表示過擔心，因為交易將在若干歐洲國家的列車信號系統領域催生一個近乎壟斷的實體。
兩家公司去年12月作出回應，提議進行資產剝離。英國、西班牙、比利時、荷蘭的競爭監管機構聯合告知歐盟委員會他們已拒絕這一提議，反對此次合併。
兩名知情人士稱，在兩家公司上周提交更多讓步措施後，德國的國家反壟斷部門致信歐盟委員會，表達了對合併交易的嚴重關切。
維斯塔格上周在柏林暗示有可能否決此次合併，他表示：“我們不能通過破壞競爭來打造這些（歐洲）龍頭企業。”
知情人士稱，鑑於合併交易可能被駁回，一種選擇是兩家公司在不利裁決公布前放棄合併計劃。這樣兩家公司可避免丟臉，明年再提合併計劃，屆時一位新的競爭事務專員將上任，規則也可能改變。
維斯塔格表示，歐盟放鬆規定並不是對中國做出的正確回應。歐盟應專注加強針對政府補貼和公平競爭的全球規則。
她主張對外國投資進行篩查，確保現有規定得到執行，允許監管機構駁回報價低得不切實際的公共工程項目提議。
為顯示支持尋求與中國競爭的歐洲公司，維斯塔格上個月宣布批准法國、德國、意大利和英國提出的為規模數十億歐元的微芯片和傳感器研究項目提供資金的計劃。
不過，一些歐洲人士表示，歐盟的規定使其易受中國擴張性經濟政策的影響。
法國財政部長勒梅爾(Bruno Le Maire)本月早些時候稱，歐盟的競爭規則過時了，因為這些規則使得歐洲無法創建出能與中國公司相抗衡的企業。他表示，歐盟委員會阻止企業合併、削弱歐洲產業並向中國發出歐洲正在投降的信號，這將犯下“政治錯誤”。
上周，頗具影響力的德國工業聯盟(Federation of German Industries)在一份文件中不同尋常地公開呼籲德國政府和歐盟對中國採取更強硬的立場，允許在市場推動下形成歐洲的龍頭企業。
西門子首席執行長、德國經濟亞太委員會(Asian-Pacific Committee of German Business)主席凱颯(Joe Kaeser)主張對中國採取共同的長期戰略。
凱颯說，歐盟是否知道如何通過長期而審慎的公司政策、找到應對政府控股企業政策的可持續答案，打造一家全球活躍的歐洲鐵路技術龍頭企業的計劃將成為一個引人矚目的測試實例。
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